¿Cuál es la diferencia entre presupuestos y gastos?
Esta sección contiene material de Spending Data Handbook.
Antes de que empieces a trabajar con datos financieros, es necesario que sepas diferenciar dos tipos de datos con los que te puedes encontrar.
Es importante que aprendas a distinguir estos dos tipos de datos viendo las diferentes técnicas y las implicaciones políticas que cada información conlleva. En esta sección, daremos un rápido vistazo a los dos tipos de datos y a que preguntas puedes responder con ellos.
Datos sobre presupuesto – Detalles políticos
Los datos sobre presupuesto se definen como aquéllos que tienen una prioridad de financiamiento por el gobierno, como el tema de salud. Generalmente, se desglosan en metas u objetivos dependiendo de cada gobierno o cada administración. Por ejemplo: un gobierno puede dar presupuesto por el concepto “Fondo para energías renovables – $20 millones” o “Fondo para la exploración de Marte – $5 mil millones». Estos datos generalmente son producidos por un parlamento o legislación, y son anuales o semestrales.
Datos sobre gastos – Detalles de ejecución
Los datos sobre gastos se definen como aquéllos que hablan sobre gastos específicos o fondos gubernamentales. Pueden ser contratos, préstamos, impuestos, pensiones o pagos para programas de asistencia o gastos médicos. Por ejemplo: $5,000 dolares para la granja Johnson’s Wind por proveer de energía eólica renovable. O un contrato por $750,000 para la compañía Boeing para construir una nave espacial para ir a Marte. Los datos sobre gastos siempre deben contener transacciones, quién recibe el dinero, el monto recibido, y los tiempos a cumplir. Cuando los gastos se otorgan a una sola persona, generalmente se debe de agregar el año fiscal y la ubicación del negocio.
La información fiscal de algunos de los gobiernos probablemente puede confundirse con la definición arriba explicada, pero el objetivo es separar los documentos políticos de los datos “crudos” del gobierno. Siempre será una magno objetivo intentar ligar estas dos bases de datos para que el público pueda verificar si los costos y presupuestos coinciden. Sin embargo, no siempre se puede hacer estas comparaciones.
Datos presupuestales
Usando la misma definición, los datos presupuestales generalmente se componen de dos partes: Los datos fiscales, los gastos previstos y los ingresos.
Los datos fiscales y los gastos previstos son prácticamente lo mismo; el gobierno debe poner cuidado, especialmente con los datos fiscales porque se debe proteger la privacidad de los ciudadanos que pagan impuestos. Generalmente, esos datos pueden ser encontrados como ingresos o como impuestos pagados por la industria. No los encontrarás como datos de gastos.
Por lo tanto, los datos de presupuestos terminan siendo los datos que puedes sondear. Los gastos de impuestos son generalmente reportados en un apartado separado del presupuesto. Normalmente, dos agencias gubernamentales diferentes las reportan.
Para más informació,n consulta el siguiente link (en inglés):
(http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/Looking-Beyond-the-Budget-2-Tax-Expenditures.pdf).
Bases de datos de presupuestos.
Actualmente, por las leyes de transparencia, muchos gobiernos deben subir su presupuesto en línea. Casi siempre, los datos están en hojas de cálculo. Este método es conveniente, ya que muchos usuarios lo pueden descargar de manera sencilla. Otros países suben los gastos de presupuesto a manera de narrativa. Otros mezclan tablas en hojas de cálculo con narrativa sobre el presupuesto invertido, pero suben los datos en formato PDF lo cual dificulta la extracción de datos. Desafortunadamente, no todos los gobiernos liberan sus datos de formas tan claras y accesibles. Algunas veces, la información es poco clara, con tablas borrosas y con datos difíciles de extraer.
Por suerte, algunos gobiernos empiezan a mejorar y uniformar sus bases de datos, de manera que sean más amigables para los ciudadanos. Esto incluye los presupuestos para temas de desarrollo; aquí puedes encontrar algunos datos de IATI (http://www.aidtransparency.net/), y de esquemas de OCDE, DAC y CRS (http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=CRSNEW).
Se está empezando a cubrir sobre los ingresos de las industrias de extracción en (http://eiti.org/), con nuevas leyes de declaración ingresos instauradas por el gobierno de EEUU y otras regiones. Los datos sobre préstamos e ingresos se encuentran regados por todos lados, pero el Banco Mundial nos da un ejemplo positivo (https://finances.worldbank.org/), mientras que otros prestamistas (como el FMI) sólo informan cifras a gran escala. Una visión general de las fuentes de datos relacionados puede ser encontrada en la Red de Gestión de la Deuda Pública (http://www.publicdebtnet.org/public/Statistics/).
Conexión entre los ingresos y los gastos
Es altamente recomendable tratar de seguir las conexiones entre ingresos y gastos. La mayoría de los impuestos van a un fondo específico, y muchos gastos salen de ese fondo en particular. En algunos casos, en muchos países los impuestos son invertidos en cosas muy específicas, como el impuesto a los coches que va destinado a mejorar las carreteras y los caminos, o los impuestos sobre cigarrillos y bebidas alcohólicas, que van destinados a programas de salud.
Así, los ciudadanos pueden saber en qué se invierten sus impuestos, y en dado caso, detectar anomalías en los gastos gubernamentales, como qué cosas son financiadas por fuentes de dinero externas al erario local. Esto es más difícil de lograr a nivel nacional, pues los gobiernos federales tienden a usar más los fondos generales que los Estados. Generalmente, los gobiernos locales publican información más abarcadora en términos de datos de gastos y su fuente de financiamiento.
Un esquema así puede explicar todo lo antes mencionado:
¿Qué preguntas se puede responder usando datos sobre presupuestos?
Los datos de presupuestos pueden ser usados de diferentes maneras, siendo el principal objetivo el de informar a los ciudadanos los líneas y tendencias que sigue el dinero en el gobierno. Además, la información desglosada por sector es mucho más sencilla de entender y analizar. Si los datos son consistentes, entonces puedes detectar tendencias en los gastos.
Datos sobre gastos
En términos sencillos, los gastos pueden ser interpretados como transacciones. En lugar de comunicar las prioridades de gastos generales del gobierno, como los datos del presupuesto deberían, los datos sobre gastos son usados para comunicar destinatarios específicos, localizaciones geográficas de los gastos, categorizaciones más detallada, o incluso el número de cuenta.
Los datos de gasto son liberados a nivel ejecutivo, en lugar de legislativo, y deben ser reportados con mayor frecuencia que los datos de presupuesto. Puede incluir diferentes tipos de gastos, como los contratos, becas, pagos de préstamos, pagos directos de ayuda a los ingresos y el mantenimiento, pago de pensiones, los salarios y beneficios de empleados, las transferencias intergubernamentales, pagos de seguros, y más.
Algunos datos sobre gasto – como los contratos y subvenciones – pueden ser ligados a la información relacionada con la contratación (por ejemplo, los documentos de licitación y contratos) para añadir más contexto sobre los pagos individuales, y para obtener una imagen más clara de los bienes y servicios cubiertos por estos las transacciones.
Abriendo la chequera
En los últimos cinco años, una serie de países y gobiernos locales han abierto los datos del gasto conocidos como «nivel de chequera». Estos países incluyen, pero no se limitan a, los EEUU (incluyendo varios gobiernos estatales), Reino Unido, Brasil, India (incluyendo algunos gobiernos estatales) y muchos fondos de la Unión Europea.
¿Qué preguntas se puede responder con datos sobre gasto?
Los datos sobre gasto pueden ser utilizados en diferentes áreas como la supervisión y la rendición de cuentas, el despliegue de los recursos estratégicos de los gobiernos, las organizaciones sociales y la investigación económica. Pero el principal objetivo es que los ciudadanos tengan libre acceso a la información y sepan cómo se gastan sus impuestos. El seguimiento de quién recibe el dinero y cómo se utiliza es cómo los ciudadanos pueden detectar un trato preferencial a ciertos destinatarios que pueden ser ilegales, o si ciertos distritos o delegaciones políticas podrían obtener más presupuesto.
También puede ayudar a los gobiernos locales y organizaciones sociales a actuar en ciertas áreas de necesidad social sin duplicar el gasto federal para el mismo fin. Por último, las empresas pueden ver dónde el gobierno está haciendo mejoras en la infraestructura y las inversiones y utilizar ese criterio al seleccionar los futuros sitios de ubicaciones empresariales. Éstos son sólo algunos ejemplos de los posibles usos de los datos de gasto. No es ninguna coincidencia que diversos productos de software comercial y no comercial operan con valores reales.
Tarea: Busca si tu gobierno tiene base de datos disponible sobre presupuestos y datos.
Nota: Puede ser que no los encuentres con el mismo nombre; (por ejemplo: Enacted Budget)! “budget” y “gastos” son categorías que no necesariamente te llevarán al documento que buscas.
Cuando encuentres lo que estás buscando, tal vez lo quieras compartir en Datahub – asegúrate de explicar de donde sacaste la información y en dado caso, que pasos seguiste
Créditos extras: Lee la definición de “legible para máquina” (machine readable) en el glosario de la School of Data aquí (en inglés). Piensa si tus datos sobre presupuesto o gastos están en un formato legible por máquinas. Necesitaras datos legibles en el siguiente paso. Si tus datos no cumplen con la definición, ¡no te preocupes! Sigue estos tips: Si tus datos están en una página web pero no tiene un link donde los puedas descargar, échale un vistazo al apartado de scraping.
S tus datos están en PDF, lee el capítulo Obteniendo datos de los PDF. También puedes pedir información que sea descargable. Visita el link: example of a successful request (en inglés). No olvides pedir información complementaria que te ayude a entender cómo se hicieron las gráficas.